鑑於其明確的建議和結論，歐洲理事會似乎也這麼認為。
從匈牙利-塞爾維亞邊境到波蘭-白俄羅斯邊境，去年的情況表明，如果沒有圍欄，幾乎不可能減少非正常大規模移民的流動並實施有效的邊境管制。
在 2022 年有33 萬人非法抵達歐洲（比 2021 年增加 64%）之後，一些政客和專家再次敲響了警鐘，主張加強邊境保護，包括建立更多的物理屏障。但近期歐洲理事會特別會議的結論顯示，歐盟及部分成員國仍堅決反對圍欄，不支持動用共同資金建設實體壁壘。
歐洲對邊界牆的抵制具有很強的歷史和象徵意義。將歐洲分裂近五十年並為專制社會主義政權創造保護區的鐵幕記憶猶新，在目前領導該大陸的一代人中仍然非常強烈，開放和包容的歐盟理念也是如此。如果我們讀一下荷蘭首相馬克·呂特的話就很明顯了，他在理事會會議上說這場辯論看起來像是“我們想在歐盟周圍建造一堵偉大的柏林牆”。據 Politico 報導，德國總理奧拉夫·舒爾茨在試圖平息情緒時遵循了類似的論點，並詢問歐盟是否想把自己變成一座堡壘，並表示“簡單地說，牆是行不通的”。
儘管如此，其他成員國卻有不同的看法——有趣的是，它們主要是歐盟外部邊界的前線國家，它們已經體驗到物理障礙的有效性，並要求歐盟共同資助其邊境保護。他們的嘗試並不新鮮：2021 年，12 個成員國——奧地利、保加利亞、塞浦路斯、捷克共和國、丹麥、愛沙尼亞、希臘、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和斯洛伐克——呼籲更新歐盟的申根邊境法典，以允許“物理屏障”作為邊境保護措施——但沒有成功。在最近的歐洲理事會會議之前，八個歐盟國家再次要求更有效的邊境管制，而其他國家，如匈牙利總理維克托·奧爾班和奧地利總理卡爾內哈默明確主張為圍欄提供資金以“保護整個歐洲”。理事會會議召開前，歐洲議會歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯一改之前的觀點，也在一篇專欄文章中提出，“如果我們要保持歐盟內部的自由流動，那麼人們必須知道外部邊界受到保護。在我們看來，這也意味著在可能有必要的地方建造圍欄。” 他後來在推特上發帖稱，“在特殊情況下，圍欄對我們來說不是禁忌。我們必須恢復歐洲外部邊界的秩序。正如西班牙、希臘和保加利亞所見，技術措施和執法可能是必要的。”
是的，由於一些成員國的抵制，潛在的突破並沒有發生。相反，歐洲決定採取折衷措施。成員國在結論中呼籲歐盟委員會“立即調動大量歐盟資金和手段，支持成員國加強邊境保護能力和基礎設施、監視手段，包括空中監視和設備。” 換句話說，沒有柵欄。
聽了這些爭論，很難想像為什麼空中監視在某種程度上被認為是更好的邊境保護方法。唯一合理的解釋是，一些成員國仍在堅持象徵主義而非務實保護。當然，與非武裝無人機合影比與帶刺鐵絲網合影更別緻，政客們也不喜歡壞名聲。這就是為什麼反對圍欄的決策者用人道主義來掩飾他們的論點的一種解釋，有時甚至取得了顯著的成功：評委會主席授予聯合國教科文組織和平獎德國前總理默克爾在 2015 年讓至少 120 萬移民和難民進入她的國家，她在儀式上稱讚她“你的人性、團結精神、敏銳的道德感和鼓舞人心的領導力”。自 2013 年以來來到德國的難民中，只有 49% 的人能夠在抵達後的五年內找到穩定的工作，這給福利體繫帶來了沉重的負擔，這一令人不安的事實卻很少有人受到關注。
歸根結底，有效的邊境保護不是像徵意義的問題，而是實際的事情：精美的照片、人道主義象徵意義或獎品都不能阻止任何人冒著生命危險來到開放的歐洲。無人機既不會阻止任何人在官方入境口岸之間穿行，也不會減緩非正規入境移民的行動。當然，監視是邊境保護和管理不可或缺的一部分，但前提是其他支柱得到實施，包括人力、法律障礙，有時還有圍欄。無論是在北非的西班牙飛地休達，還是在波蘭-白俄羅斯邊境，還是在匈牙利-塞爾維亞邊境，都不是單靠攝像機和無人機就可以減輕非法大規模移民的流動，還有保護良好的圍欄。沒有牆壁，在 2015 年的歐洲移民危機期間 得到證明。
歐洲面臨壓力，它必須保持和保護自己的價值觀。但價值觀不等於避免使用“柵欄”一詞的空洞象徵意義。
Viktor Marsai 博士是位於布達佩斯的移民研究所所長，公共服務大學副教授，以及華盛頓特區移民研究中心的 Andrássy 研究員。
