華盛頓 —
科索沃和塞爾維亞已同意支持一項擬議的歐盟關係正常化計劃，但由於對該計劃的實施存在持續分歧的跡象，他們沒有簽署該計劃。
該計劃——週一晚上在布魯塞爾首次公開披露——包括拉近雙方關係的步驟，並解決一些問題，例如相互承認各自的文件和國家標誌，包括護照、文憑、車牌和海關印章。它還規定，塞爾維亞“不反對科索沃加入任何國際組織”。
然而，該文件並未要求塞爾維亞承認科索沃的國家地位。
塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇與科索沃總理阿爾賓·庫爾蒂的會談是在歐盟的主持下舉行的。歐盟外交政策負責人何塞普博雷爾在會後告訴記者，“取得了進展”。
“與此同時，需要做更多的工作來確保各方今天接受的內容得到實施，”他說。
文件各方達成的協議是否是一項重大成就尚不得而知，但一些分析人士持樂觀態度。
“我認為人們可以自信地說，儘管沒有簽名，但杯子裡的水已經超過一半了。我會說它已經裝滿了四分之三，”美國對外關係委員會的查爾斯·庫普錢 (Charles Kupchan) 告訴美國之音。“我確實覺得各方已經度過了某種重要的政治轉折點。他們正朝著終點線前進。”
根據 Kupchan 的說法，“終點線”是塞爾維亞對科索沃的承認。
“我認為可以肯定地說，正式承認是這一過程的終點，”Kupchan 說，並補充說該文件“確實闡明了第一階段將如何進行以及它將如何展開。”
美國前駐科索沃大使格雷格·德拉維告訴美國之音，科索沃和塞爾維亞之間達成協議的簡單事實是個好消息。
“科索沃和塞爾維亞領導人被平等對待的任何會議都是積極的一步。”
“細節決定成敗”
但該提案能走多遠仍存在疑問。
該計劃並未明確提及在科索沃建立塞爾維亞自治市佔多數的棘手問題，而科索沃和塞爾維亞對此採取的態度可能決定正常化進程的速度。
2023 年 2 月 5 日，科索沃總理阿爾賓·庫爾蒂在科索沃首都普里什蒂納接受美聯社採訪時發表講話。
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這種協會於 2013 年首次提出，將允許科索沃塞族人佔多數的社區集體管理其地區的經濟發展、教育、衛生、城鄉規劃等事務。塞爾維亞將其視為對科索沃塞族人的重要保護，但科索沃政府擔心這會過度侵犯多民族獨立國家的特權。
“細節決定成敗，而我們不知道細節，”Kupchan 說。“我們確實知道該協會是交易的一部分，而且它是很久以前就已經到位的拼圖的一部分。”
週二，美國駐西巴爾幹半島特使加布里埃爾·埃斯科瓦爾表示，華盛頓支持在布魯塞爾達成的協議。
文件 – 2020 年 2 月 17 日，科索沃的國旗在普里什蒂納飄揚，警察在慶祝該國獨立期間巡邏。
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“雖然這是重要的一步，但就實施附件達成一致的艱苦工作仍然存在，我們仍然希望看到兩方在加速的基礎上取得進展，”埃斯科巴說，他指的是談判的下一步。
Borrell 週一稱該步驟是完成交易的“不可或缺的一部分”。
一些專家說，真正的問題就在這裡。
“在達成協議之前，我們還有很長的路要走，”約翰霍普金斯大學國際關係兼職教授、前中央情報局高級分析師大衛卡寧說，並補充說周一對擬議計劃的同意“只是同意努力達成協議。”
“那個實施附件——就是協議，”他說。
有跡象表明，雙方可能選擇更加重視交易中最符合其立場的方面。對於表示準備簽署該文件的科索沃總理庫爾蒂來說，這似乎就是歐盟的計劃本身。
但塞爾維亞總統武契奇選擇將重心放在執行層面。他說，他在會議期間堅持成立塞族自治市協會，這在之前的協議中是有要求的。根據歐洲計劃，雙方確認有義務執行所有過去的協議。
“我認為庫爾蒂還沒有準備好接受這一點，”武契奇說。“[這是否會]在未來成為可能，[我們]將會看到。”
約翰霍普金斯大學的卡寧說，這些陳述表明基本差異仍然存在。
卡寧對美國之音說：“這就是他們之前就塞族人堅持塞族自治市協會和庫爾蒂人說，’不，這不是優先事項’而互相談論的事情。” “他們有不同的優先事項和不同的立場。這一點沒有改變。”
歐盟和美國一直在敦促成立該協會，但到目前為止科索沃一直不情願，認為建立單一種族社區將違反其憲法，破壞國家穩定並威脅其功能。
“它需要以符合科索沃憲法的方式實施，並理解它旨在造福科索沃塞族人，而不是塞爾維亞政府，”前大使德拉維說。
因此，Kupchan 說，需要更加明確“如何協調塞爾維亞社區（科索沃的塞爾維亞少數民族）的某種程度的自治與科索沃本國政府的權力。”
美國特使埃斯科瓦爾明確表示，從美國的角度來看，塞族自治市協會的成立具有法律約束力，應立即開始實施。
博雷爾表示，外交將繼續進行，他的目標是在 3 月份舉行另一輪會談。
約翰斯·霍普金斯大學的丹尼爾·塞爾維爾告訴美國之音，雖然庫爾蒂不喜歡實施塞族自治市協會的想法，但他建議他會以不同的名稱實施它。
“如果塞爾維亞承認科索沃並建立全面外交關係，我認為他[庫爾蒂]認為在承認之前實施該聯盟是對科索沃主權和領土完整的威脅，”他說。
埃斯科瓦爾說，這個特別的協議是關於正常化，而不是承認。儘管美國支持這項協議，但它最終認為，該地區所有國家都應該“相互承認，彼此之間……建立全面和積極的關係”。
俄羅斯的影子
在俄羅斯侵略烏克蘭的背景下，新的外交努力促成了昔日敵人之間達成協議。
“我非常有希望，我們對這項協議的期望非常高，”埃斯科瓦爾週二表示。“我認為新的不僅是兩國政府的嚴肅態度，還有我們的歐洲夥伴在二戰以來歐洲最大危機之一的陰影下實現這一目標的嚴肅態度。”
俄羅斯一直支持塞爾維亞不承認 2008 年宣布獨立的科索沃，西方希望將塞爾維亞——唯一一個沒有對莫斯科實施制裁的渴望加入歐盟的國家——納入其勢力範圍。
Kupchan 說，“俄羅斯在正在發生的事情中顯得很重要”，並且由於它對烏克蘭的侵略，已經失去了在巴爾乾地區的立足點，這使得與俄羅斯站在一起或與俄羅斯結盟對塞爾維亞的吸引力降低。
“[俄羅斯入侵烏克蘭]加速了美國和歐盟在該地區的參與，以消除俄羅斯留下的任何立足點，”Kupchan 說。“為解決巴爾乾地區懸而未決的分歧所做的工作越多，俄羅斯施加影響的難度就越大。”
Keida Kostreci 和 Milan Nesic 從華盛頓報導，Besim Abazi 從布魯塞爾報導。
