歐盟和美國的政策制定者有能力改變他們與塞爾維亞關係的動態。對抗西巴爾幹的盜賊統治是其核心。
歐盟和美國在與塞爾維亞的關係中奉行四大外交政策目標：遏制俄羅斯、遏制中國、塞爾維亞-科索沃關係正常化以及保護波斯尼亞和黑塞哥維那的主權。然而，多年來，他們在這些問題上都收效甚微。有幾個原因可以解釋這一點，一些在塞爾維亞，一些在西方國家的首都。歐盟和美國的政策制定者可以改變這種動態，但他們似乎不太可能這樣做。
在西巴爾乾麵臨的重大問題上，西方政府始終將貝爾格萊德視為不可或缺的參與者。無論手頭有什麼問題，塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇都是他們打電話的第一人。部分原因是可以理解的：塞爾維亞的權力集中在武契奇手中，他對自己有相當大的控制權。無論以何種標準衡量，塞爾維亞都是該地區最強大的國家。它對波斯尼亞、科索沃北部和黑山不守規矩的塞族政客擁有足夠的政治和財政影響力，可以在他們製造麻煩時加以控制。
然而，西方政府的記錄單很薄。到目前為止，塞爾維亞拒絕參與歐盟對俄羅斯的所有製裁，並且沒有跡象表明會改變這一做法。作為歐盟候選國，塞爾維亞本應與歐盟的外交政策立場保持一致——但其最近在這一領域的遵守率已從 2020 年的 64%降至僅 45 %。中國在塞爾維亞的影響力有所增強，而不是減弱，無論是通過投資、中國在該國關鍵基礎設施中的存在，還是政治和文化聯繫來衡量。塞爾維亞繼續支持波斯尼亞和黑塞哥維那塞族共和國實體總統米洛拉德·多迪克 (Milorad Dodik) 的言行威脅到該國中央政府的垮台。關於塞爾維亞和科索沃，儘管對法國和德國最近的提議大肆宣傳，但可持續的解決方案仍然不太可能。本週 1 月 23 日，武契奇發表了一個持續一個半小時的電視講話，其內容讓人有很多理由懷疑他是否真誠地參加了談判。
與此同時，武契奇有效地控制了塞爾維亞的媒體，其影響力嚴重縮小了解決這些問題的空間，限制了塞爾維亞政客——包括他自己——的選擇。他樹立了西方為敵人的形象，並將自己描繪成英勇鬥爭，不屈服於西方的壓力，以配合歐盟對俄羅斯的製裁或向科索沃做出讓步。俄羅斯在該國的電視業務放大了這種話語：歐盟批准的今日俄羅斯推出它於 2022 年 11 月在塞爾維亞開展業務，而人造衛星從未停止在那裡的廣播。就在上週 Vucic 與歐盟和美國代表就法德提案舉行會議後，Sputnik 播出了 Vucic 1 月 23 日的講話，他在講話中表達了抵制歐盟對俄羅斯制裁的自豪感。演講中充斥著對科索沃總理阿爾賓·庫爾蒂 (Albin Kurti) 以及他剛剛與之談判的歐盟和美國代表團的惡意言論。
武契奇有效控制了塞爾維亞的媒體，其影響嚴重縮小了解決這些問題的空間
如果布魯塞爾和華盛頓注意到所有這一切，這並不明顯。貝爾格萊德拒絕配合歐盟的製裁，迄今為止並未對其與歐盟或美國的關係造成嚴重後果。歐盟和美國官員對塞爾維亞的公開言論繼續假設塞爾維亞是一個可靠的伙伴和地區穩定的因素，無論私下說出更嚴厲的話。
簡而言之，Vucic 對他可以繼續他目前的路線的信心源於西方一直未能發展和發揮其潛在的影響力。事實上，總統巧妙地利用每一個關鍵問題來掩蓋不履行他人職責的責任。
承認科索沃？考慮到右翼民族主義的反對和公眾輿論（武契奇幫助塑造的），太難了。在上週的法德提議會議之後，他向塞爾維亞公眾宣布，多虧了他，承認科索沃已經不在討論之列。
應對波斯尼亞和黑塞哥維那的分裂主義？他聲稱要這樣做，但在貝爾格萊德邀請多迪克做客，包括參加塞爾維亞最大規模的軍事演習，展示塞爾維亞保衛“我們的國家和人民”的軍事能力。同樣，塞爾維亞外交部長是 1 月 9 日在巴尼亞盧卡舉行的違憲慶祝活動的常客，該活動旨在紀念戰時統一斯普斯卡共和國和塞爾維亞的倡議。
與俄羅斯脫鉤？他很想這樣做，但80%的塞爾維亞人反對對俄羅斯實施制裁——部分原因是他控制的媒體不斷發布親俄信息。中國也是如此，它在 2022 年成為塞爾維亞最大的單一投資者，並且由於政府控制的媒體，它在塞爾維亞的知名度呈指數級增長。
一種不同的方法：可能，但不太可能
只要以這種方式取悅西方沒有任何後果，塞爾維亞就沒有什麼改變的動力。但主要障礙在於西方國家的首都和貝爾格萊德一樣多。到了緊要關頭，西方官員似乎不想投入政治資本，通過解決問題的根源來尋求可持續的解決方案。例如，許多西方官員私下表示，塞爾維亞在烏克蘭問題上做得“夠了”，西方不應該將其進一步推向俄羅斯和中國的懷抱。
從理論上講，歐盟和美國可以採取不同的做法，對塞爾維亞採取雙重策略——接觸和冷落。他們每個人都可以參與積極利用政治和經濟影響力實現明確的目標，例如結束塞爾維亞干預鄰國事務的破壞穩定的政策，這些鄰國擁有塞爾維亞少數民族。但他們也需要做好準備，以確保未能實現這些目標會產生後果。
歐盟和美國在塞爾維亞都不缺乏影響力。事實上，如下圖所示，塞爾維亞主要融入西方經濟結構，與歐盟進行大部分貿易，並從歐盟獲得大量外國直接投資。儘管中國的重要性在增加，但與歐盟的累計投資和貿易相比，它對塞爾維亞經濟的貢獻微不足道。俄羅斯的重要性甚至更低——2021 年，塞爾維亞 65% 的出口進入歐盟，只有 3% 進入俄羅斯。儘管塞爾維亞的外交政策記錄不佳，但來自歐盟的投資仍在繼續。
更廣泛地說，柏林和華盛頓等主要首都可能會對 Vucic 在國內的反西方宣傳做出更強烈的反應，從而增加他使用這種宣傳的成本。例如，歐盟和美國官員每次訪問該地區時都可以停止接待他。多年來，許多消息來源都表明，害怕錯過比賽會對武契奇的行為產生影響。利用這一點可能是改變關係動態的關鍵之一。
再來看另一個問題領域：本週，武契奇公開聲稱，如果他不接受法德計劃，歐盟威脅要廢除免簽證制度並撤回所有投資。這可能被誇大了，因為歐盟避免使用免簽證制度作為威脅，而且德國等成員國聲稱無法控制私人投資者。然而，沿著這些路線採取更加強硬的方法正是所需要的，同時還需要額外的大棒，例如對煽動該地區不穩定的民族主義犯罪分子及其政治支持者進行更廣泛的有針對性的製裁。
事實上，更廣泛的方法仍然缺少絕對必要的削弱現有贊助體系的必要性，該體係將政府官員與秘密網絡聯繫起來，無論是在塞爾維亞還是在科索沃北部、波斯尼亞和黑山的邊界之外。放鬆犯罪網絡對國家的控制提高治理透明度將在整個地區引發重要的連鎖反應，在該地區，國家俘虜和犯罪活動往往隱藏在不穩定的種族政治背後。斯普斯卡共和國或科索沃北部混亂的司法管轄區和法律灰色地帶，政治領導人試圖通過提出更大的“種族自治”要求來合法化，這使得有組織的犯罪得以蓬勃發展並鞏固了國家佔領。後代頓波斯尼亞的歷史充滿了證明犯罪與民族主義政治之間緊密聯繫的例子。
西方決策者在考慮科索沃北部的憲法模式（例如塞族自治市協會）之前應該仔細研究這些案例。他們還應該意識到，對於俄羅斯和中國來說，不透明和不負責任的治理模式提供了理想的經營環境。因此，這個問題應該成為西方決策者首先要採取行動的領域之一：解決塞爾維亞和該地區的法治問題將使俄羅斯和中國更難在那裡開展行動，並削弱整個西巴爾乾地區的種族犯罪影響網絡。
如果主要的西方大國確實熱衷於採用更長期的行動框架並投入更多的政治資本，那麼所有這一切都可能成為歐盟和美國對該地區採取的新做法的一部分。然而，就目前而言，西巴爾幹強人和更廣泛的相關網絡將繼續在該地區自由製造不穩定——這是他們在不承擔責任的情況下保持權力和保持受歡迎的方法的一部分。
歐洲外交關係委員會不採取集體立場。ECFR 出版物僅代表其個別作者的觀點。
